原标题：从行动到机制：龙湖创文路径探索

市区“断头路”庐山路启动拆迁。杨立轩 摄

对占道商户的安置引导工作做在前面，清拆前商户均已撤离。杨立轩 摄

庐山路上即将被拆除的建筑物已搭起脚手架。杨立轩 摄

　　 6月18日上午，汕头市开展争创全国文明城市工作“满月”之际，龙湖区榕江市场周边30多家临时商铺被集中清拆，随着联合执法队伍进场，这一道路存在多年的交通拥堵问题也得到了解决。

　　 拆除违章搭建物本身并不难，难是难在如何做好后续的管理工作——这30多家临时商铺存在超过20年，清拆就意味着断了商贩的生计。对此，龙湖区给出了明确答案：引导商贩进场，给予贴心帮扶。

　　 汕头市创文1个月来，开展各项专项整治工作近60场，拆除各类违章搭建广告及构筑物25046平方米。但在清拆整治过后，如何真正提升城市管理水平，仍考验着政府的执政能力。作为汕头经济特区发祥地，龙湖区围绕“引领文明、建首善之区”的工作要求，全面落实“八化”措施，探索出了一条从开展行动到建立机制的创文路径。 ●南方日报记者 杨立轩

　　 拆迁“疏堵结合”还路于民

　　 榕江市场位于汕头市龙湖区榕江路北侧，周边既有大型住宅小区，也有两所小学和一所幼儿园。由于30多家临时商铺存在多年，且集中在路面狭窄的环碧北街上，长期以来，每到上下班高峰期，这一路段就会出现交通拥堵现象，居民对拆除临时商铺的诉求反映十分强烈。

　　 在汕头市创建全国文明城市工作的背景下，龙湖区加大力度拆除违章搭建物，而榕江市场周边临时商户对创文行动的支持配合，认真做好自愿拆除是这次整治行动的亮点。整治期间，所有商户情绪平静，及时配合，按照规定的时间点保质保量完成。到了清拆当天，记者在榕江市场环境整治行动现场看到，在早上8点集中清拆违建行动开始前，市场周边违章搭建的商铺均已人去楼空，联合执法队伍有序对违章搭建物进行拆除。

　　 没有争执冲突和有序的一次拆除行动，说明了改变城市市容面貌的行动一旦能够推动，也可获得市民的支持配合。记者在整治行动现场了解到，清拆不只是整治行动的全部，更是政府提升城市管理水平的一番探索。在拆除违建行动之前，龙湖区政府做好引导商贩进场经营的方案，包括提供租金优惠和为这些小商贩提供政府贴息小额贷款，从而彻底消除在菜市场周边乱搭乱摆的现象。同时，加大创文宣传力度，对30多家临时商铺进行耐心劝导，引导铺户撤货撤人。

　　 “清拆结束后，工程队将立即进场对路面和围墙进行修缮，接下来要美化周边环境，加强交通秩序的管理，这样的清拆整治行动，不仅仅对违章建筑物的一次清理，更是城市管理水平的一次提升行动。”在整治行动现场，龙湖区一位政府工作人员告诉记者。

　　 探索长效机制提升管理水平

　　 榕江市场环境整治行动只是龙湖区开展创文工作首阶段的一个缩影。5月17日，汕头市委、市政府发出“争创全国文明城市、提升城市品位和文明形象”动员令，汕头市委书记陈良贤强调，“创建文明城市，强化城市管理，不仅是为了拿全国文明城市这块‘金字招牌’，更重要的是要让这里的人们过上文明幸福的美满生活，让海内外潮人对汕头更有归属感、认同感。”

　　 围绕这一要求，龙湖区将创文作为全区首要工作，从动员部署到全面展开，从落实城市管理网格化到加快环卫工作市场化，从主干道整治到城中村整治，从清理占道经营到集市改造升级，从新津河高脚屋到黑臭水体治理，从拆除违章建筑到边拆边建还路于民，从组织开展集中行动到建立常态化、长效化机制，一共出动人力8.43万人次和志愿者2.19万人次，累计投入财政资金1.2亿元，拆除违章建筑物24264处，拆除堤围沟渠高脚屋、船屋等违章搭建物154处，清理乱摆乱卖行为27642多宗。

　　 城中村由于人口密度大，道路狭窄，村内的环境卫生一直是城市管理的老大难问题，针对这一管理难点，龙湖区连续组织对辖区陈厝合、南碧埠、夏桂埔、龙湖村等开展综合整治行动。在广兴村，执法队伍共清理违章搭建、占道经营商铺600家，拆除违建铁皮屋、铁棚300处，拆除违建面积3000多平方米。

　　 围绕汕头市“力争用2年左右时间完成全市道路升级改造”的要求，龙湖区制定拆迁总体法方案，加大力度打通“断头路”。6月17日，庐山北路集中清拆行动正式启动，按照计划，将在8月中旬完成所有拆迁任务，确保9月1日启动道路建设，年底前实现全路段贯通。针对泰山路北延问题，进一步狠抓各项工程进度，确保年内建成通车。

　　 除了加大清拆力度，龙湖区为全力推进创文工作，形成“人人参与文明创建”的工作格局，同时提出了“八化”工作目标，包括“城市管理网格化、市场管理规范化、环卫作业市场化、交通整治秩序化、巡查监管常态化、责任落实制度化、问题监督社会化、宣传发动全民化”措施，建立常态化、长效化机制，真正提升城市管理水平。